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《河北加快发展体育竞赛表演产业实施意见》政策解读

2019-06-10 河北省人民政府网

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资料图


        (河北省人民政府办公厅于2019年5月28日发布了《河北省人民政府办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》,6月6日发布了该实施意见的配套政策解读,两份文件均在河北省人民政府网站公布。——编者)


        一、《实施意见》出台的主要背景


  体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分,是建设健康河北、推动体育产业向纵深发展的重要引擎,对挖掘释放消费潜力、保障改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。2018年12月,国务院办公厅印发了《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)。


  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)精神,加快我省体育竞赛表演产业发展,经省政府同意,结合我省实际,制定了我省《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》(以下简称《实施意见》)。


  《加快体育竞赛表演产业发展的实施意见》的出台,将填补我省在体育竞赛表演产业政策空白,形成覆盖体育产业的政策体系,对引导各类资本参与体育产业,推动我省体育产业加速发展具有重要意义。


  二、《实施意见》制定的主要考虑


  《实施意见》的起草,充分考虑了我省体育竞赛表演产业发展的现实基础、发展潜力和面临问题,充分考虑了冬奥会筹办、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇,重点把握了以下几点:


  一是突出问题导向。近年来,我省体育竞赛表演产业已逐步发展起来并形成了一定的规模,但与我省丰富的体育赛事资源、优越的区位条件和人民群众日益增长的消费相比,还存在竞赛表演产业总体规模较小、市场化程度不高、育竞赛表演活动数量不多,中高端赛事、新兴赛事活动不多,赛事产业链条不长,大众消费没有得到充分调动,体育竞赛表演产业对经济社会发展的带动作用没有充分体现出来,赛事发展机制不完善等。出台这个意见就是以问题为导向,从体育产业发展面临的实际问题出发,坚持坚持问题导向、市场驱动、融合发展、因地制宜的基本原则,强化相关政策措施的针对性和实效性。


  二是服务京津冀协同发展战略。贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重大国家战略,发挥我省区位交通、赛事资源优势,主动对接、服务京津,推动京津冀赛事协同。一方面满足京津冀人群对体育竞赛表演、健身休闲需要,另一方面,充分利用京津巨大的市场需求,促进我省体育竞赛表演产业发展,实现共赢发展。


  三是着眼2022年冬奥会大事。2022年冬奥会是我省经济社会发展面临的重大机遇,也是我省竞赛表演产业加速发展的重大机遇。《实施意见》提出,抢抓北京冬奥会机遇,积极申办承办国内外高水平冰雪赛事,全力打造张家口、承德两大冰雪赛事活动核心区。支持河北奥体中心举办滑冰、冰球、冰壶等赛事活动。持续办好健康河北·欢乐冰雪群众品牌赛事活动和青少年冰雪赛事活动。


  四是着眼服务我省经济社会发展。当前我省经济正处在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要阶段,面临经济转型升级、新旧动能转换的繁重任务。体育竞赛表演产业作为绿色产业、朝阳产业、环保产业,不仅对满足人民日益增长的体育消费需求具有很大作用,还对餐饮、住宿、旅游等相关产业具很强的带动作用。《实施意见》提出的举措,对培育我省经济增长新动能,促进我省经济发展质量效益具有重要意义。


  三、《实施意见》的指导思想和主要目标


  指导思想:《实施意见》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥我省区位资源优势,抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大机遇,推进我省体育竞赛表演产业高质量发展,丰富各类运动竞技表演产品,满足消费者运动竞技观赏需要,提升人民群众的幸福感和获得感,为我省经济转型升级、培育经济增长新动能提供有力支撑。


  发展目标:《实施意见》提出我省体育竞赛表演产业的发展目标为,到2025年,全省体育竞赛表演产业总规模达到500亿元,打造30项以上体育精品赛事,建成50个规模较大的体育俱乐部,引进培育5家以上全国知名的体育赛事运营商,建设4个以上体育赛事名城,基本形成产品丰富、结构合理、基础扎实、发展均衡的体育竞赛表演产业体系。


  四、《实施意见》提出的我省体育竞赛表演产业发展的主要任务


  《实施意见》提出加快我省体育竞赛表演产业发展的五大任务。一是丰富赛事活动,健全赛事体系。包括抢抓筹办北京冬奥会的重大机遇,大力发展冰雪赛事活动;培育发展新兴赛事;扶持做强自主精品赛事;支持引进国内外重大赛事;积极发展职业赛事,健全我省赛事体系。二是优化产业布局,延伸产业链条。提出构建“一带四区三极”体育赛事产业布局,积极发展赛事关联产业,以“名城、名镇、名企”承载赛事产业发展平台,放大赛事带动效应。三是壮大市场主体,提升办赛能力。提出鼓励办赛企业通过品牌输出、连锁经营等形式,打造具有核心竞争力的企业集团。支持体育企业进入多层次资本市场,加快培育赛事中介,有针对性地引进一批国际性、全国性体育中介组织。四是优化市场环境,增强消费能力。包括推进商事制度改革,改善准入环境;完善体育场地设施,提高办赛水平;建立覆盖体育竞赛表演组织机构、从业人员和参赛人员的行业信用体系。五是强化机制创新,增强保障能力。提出建立多元投入机制,加大财政、金融支持力度,推动社会资本参与,创新赛事管理机制,降低办赛成本。加强赛事监测统计,深化赛事国际合作。


  五、我省《实施意见》的主要亮点。


  (一)依托资源优势,创新赛事体系。充分依托我省资源特点,结合环京津区位优势,在充分考虑现有赛事现状基础上,创新完善了冰雪、山地户外、海上运动、电子竞技等赛事,打造具有河北特点的体育竞赛表演产业体系。


  (二)坚持问题导向,解决发展瓶颈。针对体育竞赛表演产业市场化程度不高、赛事体系不健全、产业发展机制不完善等问题,提出推进商事制度改革,降低办赛门槛,简化审批程序,提高办赛服务能力。设立“河北省重点培育品牌赛事名录库”,对具有良好发展前景、带动效应显著的体育赛事进行支持。提出严格规范安保等体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务供给,降低体育赛事活动安保成本。


  (三)瞄准重大战略,打造培育新增长极。着眼于落实并推进北京冬奥会、京津冀协同发展、河北雄安新区建设发展等国家战略,创新提出以环京津体育赛事密集带为引领,燕山太行山户外赛事产业聚集区、坝上草原赛事产业聚集区、海上赛事产业聚集区、雄安新区高端赛事产业聚集区为支撑,培育张家口冬季赛事、秦皇岛夏季赛事、石家庄省会综合赛事三大增长极。


  六、《实施意见》在优化体育竞赛表演产业布局方面的具体举措


  《实施意见》提出,构建环京津体育竞赛表演产业带、“两山”户外赛事产业聚集区、坝上草原赛事产业聚集区、秦唐沧海上赛事产业聚集区、雄安新区高端赛事产业聚集区,着力打造张家口冬季赛事产业增长极、秦皇岛夏季赛事产业增长极、石家庄都市赛事产业增长极。谋划一批适合贫困地区的体育竞赛表演活动,带动燕山—太行山集中连片特殊困难地区特色产业发展。


  七、《实施意见》在创新体育竞赛表演产业发展体制机制的主要举措


  为进一步激活我省体育竞赛表演产业发展活力,《实施意见》从五个方面提出了体制机制方面的发展举措:


  一是改善办赛条件。大力推进商事制度改革,营造良好的体育竞赛表演产业准入环境。完善体育场地设施网络,推行体育场馆设计、建设、运营、管理一体化模式,实现赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。


  二是建立多元投入机制。对相关项目予以必要资助。鼓励有条件的地方通过体育引导资金等渠道对体育竞赛表演产业予以必要支持。鼓励社会资本设立产业发展投资基金。建立“河北省重点培育品牌赛事名录库”,采取分级分类的办法,对具有良好发展前景、带动效应显著的体育赛事给予支持。加大金融机构对体育竞赛表演产业支持,创新金融产品,拓宽融资渠道。


  三是深化体育赛事审批制度改革,加快制定赛事审批取消后的服务管理办法,对与举办体育赛事相关的审批事项,相关部门不得要求赛事主办方提供体育部门的审批材料。对确需保留的安全许可及道路、空域、水域、无线电使用等行政审批事项,进一步优化审批流程。


  四是积极落实国家安保等级标准制度,提高公共安全服务质量,严格规范安保等体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务供给,降低体育赛事活动安保成本。


  五是建立健全体育竞赛表演产业常态化监测统计制度,拓宽体育赛事大数据采集渠道,全面系统评估体育竞赛表演活动产生的经济社会效益。研究建立体现河北特点的体育竞赛表演产业评价指标体系,支持体育竞赛表演行业组织开展产业发展规律和趋势研究。


  八、我省在培育壮大市场主体方面的具体举措


  我省将从以下三个方面着力培育壮大体育市场主体:


  一是支持具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育竞赛表演企业,通过品牌输出、连锁经营等形式做大做强,打造具有核心竞争力和行业带动力的大型企业集团。支持中小体育竞赛表演企业向“专精特新”方向发展。对上市的体育企业按照《河北省企业挂牌上市融资奖励资金管理办法》相关规定,予以相应奖励。


  二是大力营造体育产业创新创业环境,建设一批线上线下、孵化投资相结合的体育双创基地,对经省级认定的给予10万元一次性补助。推动高校设置相关专业和课程,拓宽企业与高校人才交流渠道,支持退役运动员投身体育竞赛表演产业。


  三是实施赛事中介组织培引工程,支持独立运行、治理规范、行为公正的体育竞赛表演中介组织加快发展。引进一批国际性和全国性体育中介组织。发挥各类中介机构在体育赛事经纪、广告、票务、咨询等方面的作用,促进体育竞赛表演产业健康发展。


  九、《实施意见》在加快我省冰雪赛事产业发展的具体举措


  《实施意见》提出,以筹办北京冬奥会为契机,积极申办承办国内外高水平冰雪赛事,全力打造张家口、承德两大冰雪赛事核心区。支持张家口筹备办好国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯、自由式滑雪和单板滑雪U型技巧世界杯,积极培育国际高山滑雪赛、全国单板滑雪锦标赛、全国自由式滑雪锦标赛等大型品牌赛事。支持承德打造国家雪上项目训练基地,鼓励举办越野滑雪、冬季两项等赛事活动。支持河北奥体中心举办滑冰、冰球、冰壶等赛事活动。持续办好健康河北·欢乐冰雪群众品牌赛事活动和青少年冰雪赛事活动。对各地举办的冰雪赛事活动,按规定给予补助。北京冬奥会后,适时承办全国冬季运动会。


  十、《实施意见》在推动我省新兴赛事发展的具体举措


  新兴体育赛事是体育赛事的重要领域,也是经济发展、消费升级的必然产物,是体育竞赛表演产业发展潜力最大的一个领域。《实施意见》提出,将顺应消费升级趋势,大力发展电子竞技、智慧体育、山地户外、汽摩运动、海上运动、航空运动等发展前景好、带动潜力大的新兴体育赛事。发挥石家庄数字经济优势和国际数字经济博览会平台作用,打造中国北方电子竞技基地。支持秦皇岛利用优势资源打造国际汽车运动竞赛基地和中国海上运动北方基地。支持衡水举办国际智力运动联盟世界大师锦标赛、航空运动嘉年华等赛事活动。依托燕山-太行山户外运动场地,开展徒步、定向、漂流、山地自行车、越野汽车等赛事活动。


  十一、《实施意见》在做强我省传统精品赛事的具体举措


  《实施意见》提出,实施精品赛事建设工程,实施精品赛事建设工程,加大体育赛事“一市一品”“一县一品”建设力度,持续提升衡水湖国际马拉松赛、秦皇岛中式八球国际大师赛、邢台国际公路自行车赛、廊坊国际信鸽展和渔具展、承德雪地摩托车国际大赛、崇礼国际滑雪节等赛事活动的国际影响力。依托正定国家乒乓球基地,以河北奥林匹克体育中心和河北体院新校区为支撑,打造省会体育产业聚集区。发挥邯郸太极拳的传统优势,打造国际太极拳“金名片”。整合沧州武术资源,打造国际武术节品牌。依托迁安市国家拳击训练基地,打造迁安拳击赛事名城。依托保定山水湖泊资源,提升易水湖国际铁人三项赛事品质。到2025年,全省每个设区的市精品赛事达到3项以上,定州、辛集市和各县(市、区)至少拥有1项品牌体育赛事。


  十二、《实施意见》在引进国内外重大赛事方面的具体举措


  《实施意见》提出,综合评估大型国内外赛事影响力和市场价值,加强与国内外各类职业联合会、协会、知名体育公司合作,统筹引进一批知名度高、市场前景广的品牌赛事。支持通过投资、购买、战略合作等方式,引进一批影响力大的高端赛事。依法为外国运动员、赛事组织管理人员等各类人员来华提供必要的签证便利、通关便利。


  十三、《实施意见》在发展职业赛事方面的具体举措


  《实施意见》提出,一是发展足球、篮球、网球、乒乓球等职业联赛。鼓励自行车、自由搏击、拳击、赛车等项目举办职业赛事。二是健全完善适应省情和职业体育特点的职业运动员教育、管理制度,发展具有地域特色的高水平体育俱乐部。三是建设雄安新区国际国内高等级职业联赛基地,打造培育赛事知名品牌。四是推动建立职业体育荣誉体系。


  十四、《实施意见》在推动京津冀赛事协同发展的主要举措


  《实施意见》从四个方面,提出了推动京津冀赛事协同发展的具体举措:一是建立高端赛事承办联动合作机制,联合申办或举办高水平赛事。二是健全体育资源交易平台,推动体育场地、赛事资源、赛事信息等资源整合与共享。三是加强体育部门人才交流,构建优秀运动员、教练员、体育场馆运营人员共享机制。四是支持石家庄、秦皇岛等办赛经验丰富的城市,参与京津举办的国际国内重大赛事分站赛、巡回赛、表演赛。


        《河北省人民政府办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》(点击查看全文)


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