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吉林省滑雪场建设布局规划(2020—2025年)

2020-12-19 吉林体育局网

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为贯彻习近平总书记关于“带动三亿人参与冰雪运动”和发展冰雪经济的重要指示批示精神,根据体育总局、国家发展改革委等7部委联合印发的《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》(体经字〔2016〕646号)、省委省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》(吉发〔2016〕29号)、《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》(吉办发〔2019〕45号)、《关于加快建设体育强省的实施意见》(吉办发〔2020〕23号)和省政府《“一主、六双”产业空间布局规划》(吉政发〔2019〕6号),立足我省实际,优化滑雪场总体布局、规范滑雪场建设要求、明确滑雪场支持政策,推动滑雪运动的普及和提高,大力发展冰雪经济,为吉林全面振兴全方位振兴做出贡献,制定本规划。


一、发展基础


伴随着经济社会发展和消费升级,冰雪运动、冰雪旅游已经成为社会时尚,近年来全省冰雪旅游人次始终保持年均50%的增速。2018-2019年雪季,全省接待冰雪游客8431万人次,实现旅游收入1698亿元,分别比起步之年(2015-2016年雪季)增长62%和86%。全省冰雪经济特别是滑雪运动休闲旅游,已经成为最具发展优势和发展潜力的新兴产业。


滑雪场地条件优越。我省位于北纬41度至46度之间,处于“冰雪黄金纬度带”,长白山与欧洲的阿尔卑斯山、北美的落基山并称为世界三大粉雪基地,中东部地区拥有得天独厚的气候条件和山地资源,非常适宜建设大型滑雪场地,开展滑雪休闲运动和旅游观光。全省拥有各类滑雪场46座,其中有一批被命名为国家滑雪运动训练基地。吉林北山四季越野滑雪场是世界最先进的四季全天候室内滑雪运动训练场地。全国十大雪场排名前三的北大湖滑雪场、万科松花湖滑雪场和万达长白山滑雪场均坐落我省。


冰雪活动十分普及。国际性的冬季冰雪活动丰富多彩,连续举办了18届长春净月潭瓦萨国际滑雪节、24届国际雾凇冰雪节、14届长白山雪文化旅游节、4届吉林雪博会等特色冰雪文化活动。2018-2019年雪季,全省参与冰雪运动达到800万人次,青少年参与冰雪运动超过120万人次。我省曾圆满举办世界自由式滑雪空中技巧比赛、亚洲冬季运动会、全国大众高山滑雪冠军赛等百余项高水平冰雪赛事。我省代表国家参加冬奥会运动员总计102人,共夺得金牌5枚、银牌13枚、铜牌9枚。


冰雪产业稳步发展。截止目前,我省共荣获3个国家级体育产业示范单位、1个国家体育旅游产业示范基地、1个国家级体育产业示范项目、10个中国体育旅游精品项目和1个中华体育文化优秀项目。我省冰雪人才基础雄厚,拥有国家级冰雪运动特色学校302所、省级冰雪运动特色学校557所、北京冬奥会奥林匹克教育示范学校15所。我省冰雪旅游快速发展,冰雪消费逐年递增,呈现良好的发展态势。


虽然我省冰雪运动发展较快,但与欧洲、北美地区发达国家相比,仍处于初级阶段。在滑雪场建设方面,绝大多数滑雪场规模偏小、布局不合理、配套设施不完善、服务功能不齐全,难以满足大众参与冰雪运动和举办国际高水平滑雪赛事的需求,按照省委省政府的要求和部署,科学制定滑雪场建设布局规划,为冰雪经济发展夯实基础已迫在眉睫。


二、总体要求


(一)指导思想


全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,以助力“三亿人参与冰雪运动”为目标,以推动冰雪经济高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,深入实施“三个五”发展战略,统筹推进中东西“三大板块”区域发展战略和“一主、六双”产业空间布局,加快基础设施建设,着力优化全省滑雪场布局,构建冰雪旅游大环线;着力推进滑雪场建设,提升滑雪场建设运营水平;着力强化滑雪场政策支持,形成良好发展氛围,推动吉林冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备整体跃升,为推进冰雪经济高质量发展打好基础。


(二)基本原则


普及推广、服务群众。以普及滑雪运动、发展滑雪健身休闲为重点,积极建设各类滑雪场地设施,满足广大人民群众日益增长的滑雪运动需求。


因地制宜、科学规划。根据自然条件和经济发展水平,科学合理规划建设滑雪场,依法依规履行土地草地林地审批手续,严格执行国土空间规划等相关规划要求。


政府引导、多方参与。充分发挥政府在滑雪场设施发展中的引导作用,注重多部门联动。充分调动社会力量积极参与滑雪场设施建设运营,合力推进滑雪场设施加速发展。


统筹推进、创新发展。立足全局、系统谋划,统筹区域滑雪场设施建设。建设改造专业滑雪场,完善配套设施,达到承办国际国内高水平赛事标准,创新滑雪场设施建设运营理念,提高场地设施利用率,形成良性循环。


(三)建设目标


到2022年,全省滑雪场数量达到60座。到2025年,全省滑雪场数量达到100座。其中,竞技滑雪场数量达到30座,大众滑雪场数量达到70座。形成布局合理、类型多样,基本满足大众需求和承办国际高水平赛事滑雪场建设布局网络,打造成为世界级滑雪运动休闲和旅游观光目的地。


三、发展定位


贯彻国家总体要求,落实吉林省中东西“三大板块”区域发展战略和“一主、六双”产业空间布局,根据现有发展基础和未来发展潜力,明确全省滑雪场发展规划导向,完善大型滑雪场,建设不同规模滑雪场,打造冰雪旅游品牌,促进国际交流。


(一)世界级滑雪运动休闲目的地。充分利用吉林山形地貌、自然生态和优越的气候条件,按照国际标准规划雪场设施、雪场经营、雪场服务,提升大型滑雪场功能,满足承办国际高水平滑雪赛事和运动休闲条件。


(二)世界级滑雪旅游观光目的地。以滑雪运动为载体,深度挖掘全省冬季优质旅游资源,开发冬季精品旅游产品、旅游线路、旅游目的地,提升冰雪旅游服务水平,打造冰雪旅游国际品牌。


(三)国际冰雪产业合作交流中心。积极融入国际冰雪产业核心圈,搭建国际冰雪运动和冰雪产业发展交流合作平台,引进冰雪装备企业,设立智慧冰雪创新中心,建设冰雪装备产业园区,构建冰雪装备研、产、销全产业链集聚区。


(四)国家冰雪人才培养基地。充分利用吉林滑雪场地设施,服务北京冬奥会竞技备战,吸引青少年参与冰雪运动,助推冰雪运动进校园,开展冰雪竞技人才和冰雪产业人才的选拔培养,夯实冰雪运动人才基础。


四、空间布局


贯彻落实《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》,依托构建长春现代化都市圈、吉林冰雪经济高质量发展试验区和长白山生态经济圈,加快建成吉长都市冰雪运动休闲度假区、大长白山区域冰雪生态旅游度假区,推动形成“两带多点”的滑雪场建设布局,为我省冰雪经济高质量发展夯实基础。适应冰雪产业快速发展需要,未来进一步拓展滑雪场落位区。


(一)“两带”


吉长滑雪产业带。依托吉林市、长春市现有滑雪场建设基础,形成滑雪运动、旅游、度假核心产业带,打造融竞技滑雪和大众滑雪为一体、冬夏两季皆宜的全天候全功能滑雪胜地。到2025年,吉长滑雪产业带雪场总数达到30座左右。


 主要任务:创建吉林市冰雪经济高质量发展试验区,构建冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备制造、冰雪人才培养等“5+X”产业体系。打造北大湖滑雪旅游运动核心区、万科松花湖滑雪旅游运动休闲区、北山四季越野滑雪运动休闲区。提升北大湖滑雪场、万科松花湖旅游度假区滑雪场、北山四季越野滑雪场等设施功能。推进北大湖滑雪小镇建设。创建长春滑雪都市休闲区。提升长春莲花山滑雪场和九台庙香山温泉度假区滑雪场设施功能。

吉长滑雪产业带重点发展落位区


吉林北大湖开发区、万科松花湖度假区、永吉县口前镇、舒兰市九龙山森林公园、舒兰市上营镇、磐石市烟筒山镇、吉林市船营区大绥河镇、吉林北山四季越野滑雪场、吉林北山冰雪大世界、吉林市龙潭区天太村、吉林市丰满区孟家村、永吉县经济开发区。


长春生态旅游度假区四家乡、长春市净月高新区净月潭、长春市九台庙香山度假区、长春莲花山生态旅游度假区泉眼镇、榆树市环城乡。


吉长滑雪产业带重点拓展落位区


吉林北大湖开发区联创滑雪小镇、永吉县北大湖镇、永吉县口前镇、吉林市丰满区阿什村、舒兰市小城镇、磐石市经济开发区、桦甸市桦郊乡友谊村。


大长白山滑雪产业带。依托大长白山地区冰雪自然优势,在大长白山地区集中布局,围绕长白山国际度假区、长白山鲁能胜地滑雪场、通化万峰滑雪场和柳河滑雪场的完善和建设,提升大长白山地区冬季滑雪旅游品牌集聚效应,形成环长白山滑雪产业集群。到2025年,大长白山滑雪场集群雪场总数达到50座左右。


主要任务:重点布局延边州、长白山保护开发区、白山地区、通化地区等区域,与现有旅游资源相结合,因地制宜建设各个类型、各种规模、功能完备的休闲度假综合滑雪场。 


大长白山滑雪产业带重点发展落位区


通化县聚鑫经济开发区、辉南县金川镇、通化市东昌区金厂镇、柳河县时家店乡、通化市东昌区、白山市浑江区、白山市浑江区河口街道、白山市江源区石人镇、抚松县漫江镇、抚松县松江河长白山旅游度假区南区、临江市四道沟镇、临江市蚂蚁河乡、龙井市河西街、延吉市依兰镇、敦化市北山村、安图县二道白河镇、汪清县汪清镇、长白山保护开发区池北区、长白山保护开发区池西区。


大长白山滑雪产业带重点拓展落位区


通化市柳河县安口镇、柳河县凉水河子镇、通化县果松镇、通化县大泉源乡、通化县石湖镇、通北新区、集安市清河镇、通化市东昌区金厂镇、白山市江源区湾林百卉园、白山市江源区孙家堡子街道、靖宇县城河南片区、临江林业局柳毛河林场、长白县十八道沟、长白县十八道沟温泉度假区、长白县万宝岗村、长白县十七道沟溪境雪庐户外基地、长白县西河套溪湖、长白县太阳村、和龙市八家子林业局先锋林场、珲春市敬信镇、安图县石门镇、安图县明月镇、安图县二道白河镇、敦化市六鼎山、敦化市贤儒镇、汪清县百草沟镇、长白山保护开发区池西区。

(二)“多点”


“多点”即四平、辽源、松原、白城等中西部地区。主要是因地制宜,利用区域内冰雪资源,规划建设大众滑雪场和滑雪乐园,满足城乡居民冰雪运动休闲需求,促进冰雪经济发展壮大。到2025年,中西部地区大众滑雪场和滑雪乐园总数达到20座左右。


主要任务:针对城乡居民的需求,在城区内、城市周边及依托冬季旅游景区资源,建设主要面向大众和游客的、以运动休闲为定位的中小规模滑雪场,同时注重创新,借鉴国内外新型小型滑雪场建设经验,利用公园、广场、校园,建设滑雪乐园,推动滑雪运动普及推广。


五、建设要求


(一)满足需求。滑雪场建设要严格遵守生态保护红线管控要求,依托气候、地貌和生态等自然资源条件,鼓励和支持建设雪道面积大于5万平方米的滑雪场。鼓励现有滑雪场完善场地配套设施,支持有条件的滑雪场进行改扩建增容,完善设施功能,提升服务水平。


(二)功能完善。滑雪场建设要依据各级国土空间规划,注重配套设施建设,加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目的融合,为参与滑雪竞赛、健身、培训、体验的大众提供配套服务,拉长服务链,把滑雪设施打造成为以滑雪为主题,冬夏兼顾,功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的综合体。

(三)因地制宜。有条件的地区,要在符合《公园设计规范》的前提下,利用公园、城市广场等公共用地,打造以滑雪游憩活动为主的室内外滑雪乐园,满足公众参与冰雪、体验冰雪需求。鼓励仿真和模拟设施的市场应用。


六、政策措施


(一)加强组织领导。建立由体育、发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、文化和旅游、林业和草原等部门负责,相关部门共同参与的滑雪场设施建设工作机制,及时协调解决规划落实过程中出现的矛盾和问题。

以资源节约、环境友好、生态低碳为导向,健全滑雪场设施建设与管理标准体系,科学制定滑雪场设施建设、管理和服务标准,合理布局滑雪运动场设施。加强和完善滑雪场设施统计工作,建立科学、统一、全面、协调的统计调查制度和信息管理制度。


各地应对照本规划,对过去在特定环境和时期制定的与滑雪运动发展不相适应的相关政策文件进行有效梳理,加快制定本地滑雪场设施建设规划实施方案,做好滑雪场设施建设需求的自然资源调查和评估工作,确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。


(二)健全投入机制。统筹利用现有资金渠道,对公共滑雪场设施建设给予必要支持。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式,吸引社会资本共同参与滑雪运动设施建设运营。


进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展滑雪领域金融服务新业务,支持滑雪场设施建设发展。支持符合条件的滑雪用品和场馆运营企业进入资本市场或发行债券。

鼓励支持私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构加大对滑雪场设施建设的投资力度。继续扩大对外开放,鼓励境外资本投资滑雪场设施建设。


(三)完善土地和水政策。积极保障冰雪产业发展用地空间,引导冰雪产业用地控制规模、科学选址,并纳入全省和地方各级国土空间规划中合理安排。对规划建设滑雪场重点区域,积极组织实施土地供应。


在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的滑雪场项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。


对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的滑雪场项目,各地可按照“谁投资、谁受益”的原则,制定支持政策,吸引社会投资,鼓励土地权利人自行复垦。


政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于滑雪场项目建设的,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,但应通过招标拍卖挂牌方式进行。


鼓励基层滑雪场设施共建共享,利用城市公园、郊野公园、城市空置场所等建设滑雪乐园。利用现有山川水面建设滑雪场设施,对不占压土地、不改变地表形态的,可按原地类管理,符合《土地管理法》规定的土地征收条件的依法办理土地征收手续。


对选址有特殊要求,且符合《土地管理法》规定,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地指标以外的重大滑雪场设施建设项目,可按单独选址项目安排用地。


实行差别化供地,对非营利性的滑雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及其配套设施,符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地;不符合划拨用地目录的,应当有偿使用,可以协议方式供地。修建滑雪运动场地及配套的服务设施用地,按照建设用地管理,办理建设用地审批手续。


在雪场规划选址区域内,依法支持利用江河、湖泊和水库。在符合水资源开发利用上限的前提下,优化配置水资源,为雪场提供水资源保障。对于符合水资源管理有关规定的,在办理取水许可审批时给予政策支持。


(四)落实优惠政策。按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策,滑雪场的房产、土地符合体育场馆减免税条件的,可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保滑雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。


(五)抓好安全监管。加强对滑雪场设施的安全监管,体育部门应定期对滑雪场地救护设施及安全管理制度等进行检查,市场监管部门要加强滑雪场地客运索道等特种设备安全监察。引导保险公司根据滑雪运动特点开发滑雪场地责任保险、滑雪人身意外伤害保险、滑雪场地设施财产保险等产品,鼓励具备条件的单位和个人购买运动伤害类保险。


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