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马力为您解读:体育场馆主要政策及其适用(上)

2020-11-30 中冰雪网

(本文作者:马力,北京市东城区体育局原副局长、全国体育教育服务标准化工作领导小组评审专家、北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师、体育政策解读专家。此文原载中国场馆协会官方网站,2020年11月27日最新修改。全文资料翔实,理解深刻,很有意义。——编者)


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摘要:体育场馆是培养竞技体育后备人才的摇篮,是开展群众体育的主阵地,是发展体育产业的基础,是城市居民应急避难的场所。体育场馆在体育强国建设、全民健身和体育产业发展占有重要地位,其核心就是提升体育场馆为民服务的质量,其功能和作用日渐凸显。自2014年10月2日国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以来,各级政府相继制定并出台了一系列有关体育场馆的规划和扶持政策。当今中国体育正处于从体育大国向体育强国迈进的重要历史时期,既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇,又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战,因此,学习并领会政策,形成对政策的敏锐洞察力和深刻的理解力,培养超前的把握形势与政策的胆识,对我们具有重要意义。


自2014年10月2日国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以来,各级政府制定并出台了一系列相关的规划和政策。政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则,政策的目标就是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。“识时务者为俊杰”,政策就是“时务”,政策可以左右未来的发展方向,决定着成功的机率,影响很具体,也很深远,因此,我们应学会认识和把握政策,吃透政策的原意。


一、熟知体育场馆补贴政策的变化


2014年1月14日国家体育总局、财政部出台了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》,《通知》明确了开放范围为体育部门所属大型体育场馆,即座位数20000个(含20000个)以上的体育场、座位数3000个(含3000个)以上的体育馆、座位数1500个(含1500个)以上的游泳馆(跳水馆),以及区域内的公共体育场地和设施,并提出了开放要求,即每周开放时间不少于35小时,全年开放时间不少于330天,公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等,每天开放时间不少于8小时;所属户外公共区域及户外健身器材应全年免费开放,每天开放时间不少于12小时;对学生、老年人、残疾人等应免费、低收费开放;在全民健身日应全面免费向社会开放;因维修、保养、安全、训练、赛事、天气等原因,不能向社会开放或需调整开放时间,应提前7天(特殊天气原因除外)向社会公告;举办公益性体育赛事活动不少于4次,举办体育讲座、展览等不少于4次,开展体育健身技能等培训不少于1000人次,进行国民体质测试不少于3000人次。2014年5月16日国家体育总局、财政部颁布了《大型体育场馆免费、低收费开放补助资金管理办法》,《办法》对于场馆的座位数、开放时间、对特殊群体优惠情况,以及组织开展公益性体育赛事活动、体育健身技能培训、国民体质测试等方面,都提出了相应要求。


补助资金分为补贴资金和奖励资金两部分,补贴资金对体育场馆向社会免费、低收费开放给予适当补贴;奖励资金对体育场馆提高公共体育服务能力、提升服务质量和服务水平给予适当奖励。补贴标准根据体育场馆向社会免费、低收费开放后基本公共体育服务情况及成本支出情况,并结合体育场馆的类型和规模等因素核定,具体标准如下:


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大型体育场馆免费低收费开放补助资金补贴标准表


中央财政对东部地区、中部地区、西部地区分别按照补贴标准的20%、50%、80%安排补贴资金,其余部分由地方统筹安排。地方可以根据实际情况提高补贴标准,所需经费由地方自行负担。奖励资金根据体育场馆基本公共服务考核、运营综合评价情况,结合上年度公共体育服务情况、接待健身人次、体育健身活动举办情况、体育培训开展情况等因素统筹核定。补助资金用于体育场馆免费或低收费开展基本公共体育服务项目所需支出,包括体育场馆日常维护、能源费用、公益性体育活动举办、设施设备更新、运营环境改善等。补助资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出,不得用于编制内在职人员和离退休人员工资及津补贴、基本建设、大型维修改造等支出,不得用于偿还债务。


据公开数据显示,2018年,全国共有1277个体育场馆被列入了补助名单,中央财政下达补助资金9.3亿元,2019年,中央政府补贴了1323个大型体育场馆。政策确实发挥了一定效果,通过中央财政资金补助推动大型体育场馆更好地向公众开放,特别是在弥补场馆运营管理经费不足等方面发挥了重要作用。但由于中央财政主要依据大型场馆的“座位”数确定补助额度,部分地区为争取补助而在规划建设新场馆时盲目追求规模,部分场馆对原场馆进行座位增补,场馆对体育公共服务做表面文章,产生了群众的获得感和满意度不高等问题。这是由于在政策设计最初的条件限制,没有别的更加客观、科学的标准而采用了依据座位数确定补助资金发放额度的办法而导致。


2018年4月,国家体育总局办公厅下发通知,就做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作提出明确要求。根据通知精神,大型体育场馆免费或低收费开放补助资金安排将依据场馆座位数分配补助资金,调整为按照综合绩效发放补助;绩效评价的主要内容包括场馆接待人次、组织体育赛事和体育活动、开展体育培训、为群众身边的体育组织提供服务等。对相关补助对象要将免费或低收费开放方案通过报纸、网络等渠道进行公开,以接受社会各界监督,同时,国家体育总局将通过组织第三方机构对场馆开放服务进行明察暗访等方式,加大对场馆开放的监督检查力度。此外,国家体育总局也在采用更加客观准确的信息化监控手段在全国23家场馆进行信息化监管系统建设试点,通过安装远程监控设备,对场馆开放进行实时远程监控,收集场馆开放客流量等信息数据,以此作为安排补助的重要依据,进一步强化场馆开放绩效目标管理,完善开放绩效评价方式,建立百姓受益人数、群众性赛事举办情况与开放补助预算相挂钩的制度,增强广大群众对体育场馆开放工作的知情权、参与权、监督权。只要场馆组织老百姓开展健身活动,老百姓受益了,就可以得到补助,举办的体育赛事和体育活动以及受益的老百姓数量越多,场馆获得的补助也越多。


2019年4月28日国家体育总局办公厅发布了《关于在免费或低收费开放工作中存在问题的大型公共体育场馆名单的通报》,根据第三方评估结果和群众投诉情况,对21个存在较大问题的场馆予以通报,并取消其申请2019年中央财政资金补助资格。从21个被通报的问题场馆名单中可以看出其存在的主要问题:一是平时基本不开放,二是场馆座位数不足,三是开放时间严重不符合要求。《通报》要求各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局要举一反三,加强对本地区大型公共体育场馆免费或低收费开放工作的监管,督导本地区各体育场馆切实按照有关要求做好开放工作,有关省份同时要严肃认真地抓紧做好被通报场馆的整改工作。


体育场馆免费或低收费开放补助资金有效推动了大型体育场馆向社会免费或低收费开放。免费开放符合了群众的共同意愿,在更好地满足群众体育健身需求、促进体育消费的同时,有效推动体育场馆提高运营活力,实现自身良性发展。公共体育场馆免费或低收费开放是与中央财政支持分不开的,与中央为民办实事真实意愿分不开的。市场经济讲求的经济价值观,但不是所有的都讲金钱利益,社会公共服务还不可或缺的,只有让群众满意,才是真的好。国家财政部明确表示,对体育场馆提高公共服务能力、提高服务质量和服务水平给予适当奖励,表面上看是为了推动和普及全民健身,但实际上也是让广大群众知道,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果让人民共享。因此,体育场馆要注重服务能力和服务质量,让群众生活开心、舒心,才是真情实意,才能取得社会效益和社会效益。


二、掌握体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的内涵


  土地开发是需要缴纳房产税的土地使用税的,体育场馆的建设也是同样。房产税根据土地上修建的建筑物原值扣除一定的比例计算,以房屋价值或租金收入为计税,以房屋为征税对象,向房屋产权所有人或者房产的实际使用人等征收的一种税,体育场馆收取的场租费属于缴纳房产税的范围之内。土地使用税是对在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人,按其实际占用的土地面积为计税依据征收的一个种税。城镇土地使用税采用定额税率,即采用有幅度的差别税额,按大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区分别规定每平方米土地使用税年应纳税额。


国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中列入了政策措施七项条款,其中在“完善税费价格政策”中提出:体育场馆自用的房产和土地,可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。2015年12月17日,财政部、国家税务总局下发了《关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》,从2016年1月1日起,对符合条件的体育场馆自用的房产和土地减免房产税和城镇土地使用税。这项税收优惠政策旨在贯彻落实国务院有关规定,有助于降低大众运动消费成本,促进全民健身运动开展,加快发展体育产业促进体育消费。国家对从事体育运动场馆经营给予扶持,一方面能够有效减轻体育场馆的运营成本,对经营机构和经营者来说是利好,另一方面,可以调动更多的社会资源,盘活场馆场地使用效率,激励更多的场馆场地用于体育运动产业经营,带动全民健身运动开展,最终受益的是广大消费者。 


1.免税对象:国家机关、军队、人民团体、财政补助事业单位、居民委员会、村民委员会拥有的体育场馆,用于体育活动的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆用于体育活动的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。


2.免税条件:向社会开放,用于满足公众体育活动需要;体育场馆取得的收入主要用于场馆的维护、管理和事业发展;拥有体育场馆的体育社会团体、体育基金会及体育类民办非企业单位,除当年新设立或登记的以外,前一年度登记管理机关的检查结论为“合格”。


3.减税对象:企业拥有并运营管理的大型体育场馆,其用于体育活动的房产、土地,减半征收房产税和城镇土地使用税。享受优惠的用于体育活动的房产、土地,是指运动场地、看台、辅助用房和占地,以及场馆配套设施,包括通道、道路、广场、绿化等。体育场馆辅助用房及配套设施用于非体育活动部分,不得享受上述税收优惠。高尔夫球、马术、汽车、卡丁车、摩托车的比赛场、训练场、练习场,除另有规定外,不得享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。


4.减税条件:享受税收优惠体育场馆的运动场地用于体育活动的天数不得低于全年自然天数70%。


5.政策执行期:自2016年1月1日起执行。


6.办理方式:持相关材料向主管税务机关办理减免税备案手续。


2019年8月10日,国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》,其中在政策保障的条款中提出:落实体育税费政策,加强对政策执行情况的评估督查。


【未完待续】


(文/图:马力提供)

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