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马力为您解读:体育场馆主要政策及其适用(中)

2020-11-30 中冰雪网

(本文作者:马力,北京市东城区体育局原副局长、全国体育教育服务标准化工作领导小组评审专家、北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师、体育政策解读专家。此文原载中国场馆协会官方网站,2020年11月27日最新修改。全文资料翔实,理解深刻,很有意义。——编者)


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【接上篇】


三、认识体育场馆能源费用政策的核心


国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中列入了政策措施的七项条款,其中在“完善税费价格政策”中提出:体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。国家体育总局、国家发展改革委关于印发《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)》的通知强调:各地要加强部门的沟通协调,建立健全跨部门的沟通平台和机制,不断完善促进体育消费政策体系,加大体育场地设施用地及水、电、气、热政策落实力度。国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出:各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。


我国现行的水、电、气、热等能源费用征收标准,可以分为民用标准、非民用标准、行政事业标准、工业标准和商业(经营)服务标准和特种行业标准等,不同标准的价格有较大差异。现行能源价格政策对于体育场馆而言十分有利,按照不高于一般工业标准执行,即体育场馆甚至可以享受民用标准或者行政事业标准。虽然政策中已经明确了相应的针对体育场馆的能源优惠政策,但水、电、气、热等机构均为企业,它们从自身利益出发对该项政策的执行力度各不相同,按照商业标准执行现象任然存在,而体育场馆的经营者未必知道本场馆的水、电、气、热的收费标准是否按不高于一般工业标准收取。公共体育场馆一般均属体制内所有的事业单位,应主动争取政府有关部门和能源机构的支持,必要时可以请人大代表和政协委员以“社情民意”的形式向政府有关部门进行反映,以促成能源价格优惠政策的落实,降低体育场馆运营的负担。


许多地方政府在执行国家水、电、气、热政策的力度方面也采取了积极的做法,如2015年山西省物价局就下发了《关于体育场馆等健身场所用水、电、气、热价格的通知》,通知要求一是全省体育场馆等健身场所用水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行,其中用电价格标准执行电网现行销售电价表中的一般工商业类电价标准,用水、用气、用热价格标准由当地价格主管部门组织落实;二是要求各地价格主管部门要做好价格监督检查工作,确保体育场馆等健身场所用水、电、气、热价格政策落实到位,对违反价格政策行为,要从严查处。


能源问题一直是人类社会的核心焦点之一,而世界性的能源危机早已敲响警钟。体育场馆占地面积广、观众容量大,对于能耗的要求高,水、电、气、热这些费用都是不可避免的,这就要求体育场馆运营方转变观念,不能单纯地依靠政府的优惠政策,尽量要找到节能减排的渠道和方法,成为推进可持续发展的积极参与者。北京市地方标准《体育场馆能源消耗限额》已于2015年12月30日批准发布,自2016年4月1日起实施。《体育场馆能源消耗限额》是北京市第一个专门针对体育场馆节能限额指标的标准,它的实施将使场馆节能管理从定性管理变为定量管理,从模糊的人为管理变为清晰的定额指标管理,强化了体育场馆经营者限额标准的意识。通过标准的实施,不断提高体育场馆自身节能管理水平,促进体育场馆有效节能,共同为体育场馆节能工作贡献力量。


四、了解政府购买服务政策的方式 


政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买公共文化服务指南已将公共体育场馆设施的运营管理纳入购买指南,同时,政府购买服务也是支持场馆运营的重要手段。


2013年9月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》进一步指出政府要向社会力量购买公共服务,作为购买方的政府要把握购买服务的总体方向和规范,扎实的推进购买服务的工作。


2014年10月《国务院办公厅关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出要“通过政府在转变职能同时以购买服务等多种方式积极支持大众健身消费。


2015年初,财政部、民政部联合国家工商总局发布了《政府购买服务管理办法(暂行)》 ,从政府购买服务的基本原则、政府向谁购买、何为承接方、购买的内容及指导目录等作出了规范。《体育产业发展“十三五”规划》中也指出要进一步健全政府向体育社会组织购买体育服务的体制机制,鼓励各类体育社会组织承接体育公共服务。


2019年8月10日,国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》,其中在政策保障的条款中提出:加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。


目前,在北京、上海、南京、杭州、广州、深圳、武汉、长沙、佛山等一线及发达城市的地方政府部门相继推出购买体育场馆服务的相关政策和措施。政府购买体育场馆基本公共服务虽然在各地均有所不同,但对于体育场馆的生存发展是一个良好的机遇。按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体,整个购买行为的完成是为了满足广大群众的基本体育活动权利,体育场馆则是发挥体育基本公共服务内容提供者的作用,社会大众则是服务内容的受益人。政府购买公共服务的基本方式主要有委托合同制、财政资金资助制、专项项目申请制和服务凭单制。


合同制是政府通过对服务方所提供的公共服务数量和质量进行评估和考察,依据合同规范的方式向其支付购买费用。


资金资助制是政府将资金给予承担体育场馆公共服务职能的企事业单位或社会组织,主要包括体育局以及社会体育组织及体育公司等,由他们根据自身职能、专业及人员特色,提供相应的体育公共服务。


项目申请制是社会组织自行根据群众对于体育场馆的需求,主动向政府体育管理部门提出项目申请,经过评审同意后,政府管理部门进行立项,之后通过向社会公开招标确定购买三方承担部门,政府则通过绩效考核的方式来规范项目的运作过程。


服务凭单制是政府与具备资质的社会机构或组织达成协议,政府直接向消费者发放体育场馆公共服务使用券或消费凭单,消费者持有消费凭证可直接在规定的体育场馆范围内享有体育场馆公共服务内容。


政府购买体育场馆基本公共服务虽然有了诸多方面的发展,但仍然存在群众满意度不高,服务数量和服务质量较为低下,服务内容缺少,公共服务供给不足,政府购买方式单一,政府购买行为不规范等问题。但政府购买体育场馆基本公共服务是政府推进体育市场化改革的内在动力,也是实现体育场馆公共资源优化配置的有效途径,是体育场馆经济效益和社会效益的有效兼顾。通过政府购买体育场馆基本公共服务,宏观上可以实现对场馆资源的有效配置和合理运用,而体育场馆基本公共服务涉及人民生活和幸福指数,也是政府履行服务职能的重要环节。


【未完待续】


(文/图:马力提供)

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