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马力为您解读:体育场馆主要政策及其适用(下)

2020-11-30 中冰雪网

(本文作者:马力,北京市东城区体育局原副局长、全国体育教育服务标准化工作领导小组评审专家、北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师、体育政策解读专家。此文原载中国场馆协会官方网站,2020年11月27日最新修改。全文资料翔实,理解深刻,很有意义。——编者)


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接上篇】


五、知晓申报国家级、省级体育产业基地政策的要素


国家体育产业基地工作是国家体育总局在全国范围推动产业工作的重要平台和载体。自2006年以来,经过体育总局和全国省、市、自治区体育部门的共同努力,国家体育产业基地规模不断扩大,覆盖全国31个省、市、自治区和5个计划单列市,涉及竞赛表演、体育培训、健身休闲、体旅融合、场馆服务、用品制造、传媒科技等多个产业领域。2011年11月,国家体育总局正式下发了关于《国家体育产业基地管理办法(试行)》的政策文件,标志着国家体育产业基地逐步走向理性化、规范化之路。2014年10月,《国务院关于发展体育产业促进体育消费的若干意见》正式发布,明确提出要”打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地“。2016年3月,国家体育总局正式下发《关于加强国家体育产业基地建设工作的通知》,进一步扩展和理清了国家体育产业基地的概念体系,包含了三种具体的类型:一是以地区(县或县域集群、不设区的市、市辖区)为单位,命名为“(地区名称)国家体育产业示范基地”;二是以体育产业重点领域的知名企业或组织机构为单位,认定为“国家体育产业示范单位”;三是以持续运营的优秀体育产业活动或项目为单位,认定为“国家体育产业示范项目”。体育产业基地的设置按照有利于创新体育产业发展模式、有利于引导社会资本投入体育产业、有利于全面带动体育产业发展的原则评定,注重在全国范围内的合理布局,兼顾区域分布和产业结构升级,依据资源禀赋、因地制宜、突出特色,切实打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地。

依据国家体育总局印发《国家体育产业基地管理办法(试行)》的通知,各省、市、自治区结合地域实际,也相应地制定了具有地方特色的体育产业基地管理办法。以《北京市体育产业基地管理办法》为例,办法明确指出:北京市体育局对北京市体育产业基地在政策、信息服务、市场开拓和基地间交流合作等方面给予扶持,在国际交流活动和重大项目合作中给予支持;北京市体育产业基地的发展重点是建设体育资源、体育产品和服务开发、交易与消费平台,形成良好的服务配套体系,向体育企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务;鼓励北京市体育产业基地建立体育资源交易平台和体育金融服务平台,创新体育产业投融资机制,设立体育产业投资基金;北京市体育产业示范基地、示范单位、示范项目的管理运营单位或机构在申请北京市体育产业发展引导资金时给予优先扶持,并在发展用地、融资、企业上市、税费减免等方面给予支持。


然而,在实际工作中,大多数体育场馆忽略了国家级、省级体育产业基地(体育产业示范单位)的申报,因此错失了享受有关政策的优惠。体育场馆应充分认识到体育产业示范基地是贯彻落实国家相关政策的重点工作,是政府部门对体育产业鼓励和引导的重要举措,是体育场馆不断升级的重大机遇,要借助申报体育产业基地(体育产业示范单位)的要求和标准,规范场馆的各项工作,统筹兼顾社会效益和经济效益,积极争取政府有关政策的支持和扶持,为体育场馆的可持续发展打好坚实的基础。


六、找准体育场馆在体育强国建设和体育产业高质量发展中的定位


2019年8月10日国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号),2019年9月4日国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发〔2019〕43号),两个文件内容均涉及体育场馆。体育场馆是一个城市或地区举办重大体育赛事的公共场所,是全民健身最好的场所,是建设体育强国的重要保障和无法绕开的标准之一,是体育产业高质量发展的重要基础。


在《体育强国建设纲要》文件中,有多个关键词均与体育场馆有关,诸如互联网、大数据、人工智能、可穿戴运动设备、智能运动装备、现代企业制度、后备人才培养、智慧化、体育文化、体育精神、节能环保等。同时,重大工程专栏中将体育场地设施建设工程列入了重大工程首位。在《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》文件中,共有35个条款,与体育场馆有关的至少有10条,占比之高实属罕见,其表述如下:


鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。


鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营,不宜单独设立事业单位管理。


体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式,确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。


加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序。


推动公共体育场馆延长开放时间,鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。


开展全国社会足球场地设施建设专项行动。


建立体育场馆安保等级评价制度。


推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。


大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态,创新商业模式,延伸产业链条。


2018年2月12日国家体育总局办公厅发布《关于在全国开展公共体育场馆“改造功能、改革机制”试点工作的通知》(简称“两改”),试点基本原则是:坚持公益属性;坚持改革创新;坚持分类指导。试点主要目标是:充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用,积极引入社会力量,通过改造功能,增加全民健身设施和功能,通过改革机制,盘活存量资本、激发市场活力,将一批公共体育场馆打造成为体育综合体,激发体育场馆发展活力,提高运营效能,满足人民群众美好生活的需要。试点工作要求是:在全国开展两该试点工作;积极引入社会力量;加大服务支持力度;通过试点破解发展难题;加强组织实施。


“两改”不是简单的开放体育场馆,而是对体育场馆发展提出了新要求,要通过”两改“适应市场发展需求,变被动经营为主动经营,让体育场馆成为全民健身的重要场所,让大众享受便捷的健身服务。因此,体育场馆要有长远的发展眼光,提早把握正确的发展方向,抓住机遇,积极探索,勇于实践,通过”两改“增强体育场馆应对市场需求的能力,激发体育场馆从业者敢为人先的创新力,不断提高体育场馆经营效益,满足大众日益增长的健身需要,为后期“两改”工作试点面向全国推广打好基础。


上述两个文件说明体育场馆在体育强国建设,在全民健身和体育产业发展占有重要地位,其核心就是提升体育场馆为民服务的质量。国家体育总局发布的《体育场所服务质量管理通用要求》中对体育场馆的服务质量提出了具体标准和要求。服务标准包括了环境、场地、设备设施、服务管理信息、节能、安全管理、日常管理、活动管理、服务补救等方面。服务质量从功能性、安全性、时间性、舒适性、经济性、文明性等方面提出了具体要求。


功能性:能为顾客提供观赏竞技比赛和趣味体育运动等项目服务,提高顾客愉悦感受。能使顾客通过体育锻炼,改善身体形态、增强身体素质(体能)或提高相应的体育运动技能。顾客在接受培训过程中,应能接受运动安全方面的教育,或根据需要,接受提高运动技能方面的教育。有条件的场所,可根据顾客要求提供运动方案辅以日常生活计划。


安全性:对顾客需要保密的信息应建立相应的保密程序,并予以实施。宜在顾客购票时提示顾客购买意外伤害保险,对危险性较高的体育项目,应由组织代购。组织应建立相应管理措施并提供客户存放物品的便利条件。应避免顾客在接受服务过程中受到伤害,对存在安全风险的体育项目,应配备专业人员的指导和设备设施的保护。如有顾客在体育场所受到的意外伤害,应有现场医疗救护。


时间性:提供服务应准时、及时,保证顾客在体育场所预约的运动时间。对顾客提出的投诉和建议,能及时有效的处理并反馈。


舒适性:体育设施设备应使用舒适、方便、宜符合人体工效学要求,顾客人数应与体育场所容积能力相匹配。场所提供的环境应整洁、美观,提供的服务应完善、有序。场所应提供必要的设施和残疾人专用通道及设施。


经济性:组织提供的服务收费应遵守相关管理部门的规定。组织提供的免费或折扣价的服务质量应不低于场所正常运行的服务质量。


文明性:服务人员在服务过程中广泛使用文明用语,仪表大方,态度温和,举止得体,挂牌服务。各种文字、标识、指南或宣传广告的用词用语规范标准,中英文标识应符合GB/T 的要求。引导顾客文明观赛、爱护场所设施设备。


综上所述,学习并领会政策,形成对政策的敏锐洞察力和深刻的理解力,培养超前的把握形势与政策的胆识,对我们具有重要意义。当今中国体育正处于从体育大国向体育强国迈进的重要历史时期,既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇,又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。因此,我们要正视面临的机遇与挑战,坚定信念,振奋精神,以体育强国目标为指引,以改革创新的精神继续推动,巩固和扩大成果,必能创造中国体育更加美好的未来。


(文/图:马力提供)

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