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郑州人民政府办公厅促进冰雪运动发展的实施意见

2020-08-07 郑州市人民政府办公厅网

郑州市人民政府办公厅关于促进冰雪运动发展的实施意见


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各县 (市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 


为贯彻落实 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》 (中办发 〔2019〕 19号)《河南省人民政府办公厅关于促进冰雪运动发展的实施意见》(豫政办 〔2020〕6号),深化推进以冰雪项目普及带动冰雪运动及冰雪产业发展,全方位满足人民群众多元化体育需求,现提出如下实施意见。


 一、总体要求


(一 ) 指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署,坚持以新发展理念和以人民为中心的发展思想,紧抓郑州国家中心城市建设发展时机,以体育强市、中原出彩为抓手,通过普及冰雪项目带动冰雪运动及冰雪产业的全面发展。 


(二 ) 基 本 原 则

1. 以普及为主,实现广泛参与。以2022年北京举办冬奥会为契机,依托市域现有场地,推进全市冰雪运动和 “类冰雪”运动普及规模,在广大市民、特别是青少年儿童中营造出良好氛围,通过 “小手拉大手,小家带大家”的形式,扩大参与群体, 宣传冰雪文化。 


2. 以政策带动,发挥市场机制。通过政策先行,推进冰雪 产业供给侧结构性改革,创新服务方式,充分调动社会力量参与 冰雪运动和冰雪产业的主动性和积极性,形成全社会、全链条发 展格局,推动我市冰雪运动发展。 


3.以统筹协调,促进持续发展。充分挖掘我市冰雪资源, 推进与教育、文化、旅游、科技、制造业、城市建设与管理等方 面的深度融合,通过中长期发展谋划,实现冰雪运动在我市的可 持续发展。 


(三 ) 总体目标 

到2022年,实现我市参与冰雪运动人数逐年递增,市域各辖区中小学开展冰雪项目或 “类冰雪”项目课程,冰雪产业初具雏形。力争到2025年,全市冰雪运动普及程度明显提升,青少年掌握1—2项冰雪技能,冰雪运动指导员队伍发展步入正轨, 市级冰雪运动竞赛及活动广泛开展,冰雪产业规模不断扩大,服务供给日益完善,形成良好的冰雪运动发展新格局。 


二、主要任务 


(一)普及群众性冰雪运动

1. 丰富群众冰雪活动。通过冰雪运动进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭的形式,在广大市民中营造参与冰雪运动 氛围,引导冰雪运动社会体育指导员深入冰雪运动场馆及社会健身站点,有计划的开展冰雪运动技能指导。激发社会力量参与冰 雪运动热情,利用自然和人文资源发展冰雪运动,组织策划冰雪 旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等内容丰富、形式多样的群众性冰雪活动。到2025年,全市直接参与冰雪运动的人数超过50万 , 带动 300 万人参 与冰 雪 运 动 。 


2. 健全群众体育组织。发挥市体育总会作用,指导成立市 冰雪运动协会,统筹全市冰雪运动发展。支持鼓励成立市、区级 冰雪或 “类冰雪”体育俱乐部或其他社会组织,使全市冰雪阵地 在现有基础上提质增量,为全市冰雪运动发展提供组织保障。到2025年,指导成立10个市级或区级冰雪或 “类冰雪”俱乐部, 培训冰雪运动社会体育指导员500人,举办冰雪运动专项健身讲座等宣传教育活动,推广 《全国大众滑雪技术等级标准》。 


3. 加强冰雪运动宣传。依托2022年北京冬奥会赛事资源, 积极开展冰雪运动宣传报道,发挥市级新闻媒体作用,普及冰雪 运动知识,营造浓厚的冰雪运动氛围,传播冰雪运动正能量。 


(二)开展青少年冰雪运动

4. 推进冰雪运动进校园。将冰雪运动知识纳入中小学体育课教学内容,举办体育教师冰雪运动培训班,提升体育教师冰雪 知识储备,指导各中小学根据实际情况,开展滑轮、旱地冰壶等安全系数高,训练效果好的 “类冰雪”项目,夯实我市冰雪运动普及主阵地。统筹开展冰雪项目教学、训练、竞赛等活动,在全市小学生中实现 “教会、勤练、常赛”的发展目标。到2025年, 市域每个辖区创建市级冰雪运动特色学校不低于3所,培训体育 教师500名以上,每年举办2项市级青少年冰雪运动赛事。 


5. 构建后备人才培养体系。推进市级冰雪运动后备人才基地创建工作,引导企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才培养工作,拓宽人才培养渠道,构建多元化冰雪运动后备人才选拔、培养、保障体系。加强保障力度,有序培养、引进高水平教练员,为冰雪运动普及、提高提供人才保障。到2025年,建立市级冰雪运动体育后备人才基地3个,开展3—4个冰雪项目, 后备人才队伍达150人,培养、引进高水平教练员5人。 


6. 继续抓实跨界跨项选材。抓好抓实登封市冰雪运动跨界跨项选材主要渠道,尊重跨界跨项选材规律,做好跨界跨项选材工作。利用市级冰雪运动特色学校、体育俱乐部、冰雪运动后备人才基地,妥善安排选材后人员训练、学习、生活等方面工作, 解决好后顾之忧。支持登封市创建国家级冰雪项目跨界跨项选材基地。 


(三)促进冰雪产业发展

7. 丰富产业融合。充分挖掘嵩山、黄河沿岸冰雪资源,以“体育+”和 “+体育”为载体,大力发展健身培训、竞赛表演、 休闲旅游、器材用品制造等产业,促进产业深度融合,激发市场 主体活力。到2025年,打造1—2个体育旅游精品项目、1—2 个冰雪类体育产业基地,全市冰雪产业具备一定规模。 


8.引进赛事活动。积极引进国家、省级冰雪主题冬令营, 承办国家级、省级冰雪项目竞赛,重点培育短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶等观赏性强的竞赛项目。引导有条件的单位举办群众性和专业性赛事活动,丰富全市人民业余文化生活。 


(四)推进冰雪场地设施建设

9.科学规划场地设施。各县 (市、区)、开发区新规划的冰雪场地设施建设要与全民健身场地设施、 “两场三馆” (体育场、 室外体育活动广场以及体育馆、游泳馆和全民健身综合馆)和城市社区15分钟健身圈建设相结合,改造提升存量滑雪场地,增加滑冰场地数量,推进共建共享。到2025年,全市冰雪或“类冰雪”场地达到10个。 


10. 优化提升冰雪场地设施。鼓励现有场地提升改造,依据冰雪特点,融入科技因素,增加设施科技含量。支持利用公共体育场地、城市广场和学校,建设可拆装、仿真冰雪设施。支持利用自然资源建设室外冰雪场地,利用商场、旧厂房、仓库改建滑冰场地,全部配备无障碍设施。 


三、保障措施


(一 ) 加强领导

各级党委、政府要高度重视冰雪运动发展,要将冰雪运动发展纳入到本地区经济社会发展的重要议事日程。各级体育、教育、财政、发展改革、资源规划、文旅、市场监管、税务等相关部门要切实履职尽责,加强沟通联动,密切协作配合,形成工作 合力,及时解决工作中遇到的问题,确保各项任务完成。 


(二 ) 科学规划 

各县 (市、区)、开发区要坚持均衡设置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设冰雪场地设施。在城市总体规划和土地利用总体规划中合理安排建设用地计划指标,积极组织土地供应。利用现有山川水面建设冰雪场地设施,不占压土地、不改变地表形态的可按原地类管理, 涉及土地征收的依法办理土地征收手续。实行差别化供地,对非营利性的冰雪项目专业比赛、训练场 (馆)及其配套设施,属于《划拨用地目录》的,可以划拨方式供地;不属于《划拨用地目录》的,应当有偿使用,可以协议方式供地。 


(三 ) 经费保障 

建立市级冰雪运动发展专项资金,实行专款专用。各县 (市、区)、开发区也要筹措专项资金,推动冰雪运动发展。要建 立资金使用绩效考核制度,严格预算,合理使用,确保资金使用 规范,保障资金落实到位。 


(四 ) 突出监管 

健全全市冰雪项目监管机制,推进冰雪运动企业、俱乐部、 培训机构市场监管信用体系建设。规范冰雪运动行业标准,提升 冰雪运动发展质量,确保在重点环节和重要安全领域平稳运行, 实现冰雪运动、冰雪产业的可持续发展。 


郑州市人民政府

2020年7月24日 

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