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马力给您解读:政府工作报告的体育内容(上)

2020-05-28 中冰雪网

(本文作者:马力,北京市东城区体育局原副局长、北京师范大学体育与运动学院体育硕士兼职导师。原文标题:学习2020年政府工作报告中关于体育内容的粗浅认识。这是他专门给本网撰写的学习体会,全文资料翔实,结合实际,理解深刻,很有意义。——编者)


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2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上,国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告,在“围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展”章节中指出:加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身,使全社会充满活力、向上向善。共计37个字,但却包括了诸多的内涵和外延。


一、加强公共文化服务


1.什么是公共文化服务?。《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二条明确指出:“公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”。文化是一个社会的灵魂,公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素,是我们发展先进文化,构建和谐社会,建设强大的社会主义国家的前提。因此,明确公共文化服务的一些最基本的概念,摆脱公共文化的附属地位,让公共文化服务成为常态,才能让公共文化真正促进我们社会的健康发展。


2.体育是公共文化的组成部分吗?体育的含义有狭义和广义的区分,百度百科对体育的广义概念“是指以身体练习为基本手段,以增强人的体质,促进人的全面发展,丰富社会文化生活和促进精神文明为目的的一种有意识、有组织的社会活动。它是社会总文化的一部分,其发展受一定社会的政治和经济的制约,并为一定社会的政治和经济服务。”


人类为了生存和延续,学会了跑、跳、投、攀爬等技能和生产劳动知识,并作为一种社会文化现象代代相传。随着时间的推移,在体育生活和体育实践过程中,为谋求身心健康发展,通过竞技性、娱乐性、教育性等手段,以身体形态变化和运动技能所表现出来的具有运动属性的体育文化规范着人们的体育行为,也影响着人们的价值观念。新时代,人民群众对美好生活的向往中包含了更多文化期待。


习近平总书记在建党95周年庆祝大会的重要讲话中指出,“我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信,最根本的还有一个文化自信”。文化自信与体育关系重大。体育作为社会稳定发展的基石之一,在历史的长河中发挥着重要的影响力,国运之强弱与体育的兴衰也息息相关。中华民族体育文化中自强不息、勇攀高峰、顽强拼搏的奋斗精神以及爱国主义、集体主义精神,自然成为“文化自信”中不可或缺的组成部分。


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3.如何加强公共文化服务?国家有关文件早有相关安排和部署。


① 国务院于2003年6月26日发布《公共文化体育设施条例》共计6章34条,自2003年8月1日起施行。公共文化体育设施,是指各级人民政府或者社会力量投资建设的,不以营利为目的、向公众开放用于文化体育活动的建筑物、场地和设备。《公共文化体育设施条例》是为了促进公共文化体育设施的建设,加强对公共文化体育设施的管理和保护,充分发挥公共文化体育设施的功能,繁荣文化体育事业,满足人民群众开展文化体育活动的基本需求而制定的。


② 2015年1月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号),对加快构建现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化,保障人民群众基本文化权益作了全面部署。与意见一同印发的《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》第11条:城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。第15条:结合基层公共服务综合设施建设,整合闲置中小学校等资源,在村(社区)统筹建设综合文化服务中心,因地制宜配置文体器材。第17条,县级以上设立公共体育场;乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合设置。第19条:各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施,有条件的配备安全检查设备。


③ 2015年5月5日,国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能作出重要部署。对政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等内容作出了规定。


与《意见》一同印发的《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》其中包括:全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广;面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播;其他公益性文化体育产品的创作与传播;公益性体育竞赛活动的组织与承办;全民健身活动的组织与承办;公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办;公益性青少年体育活动的组织与承办;面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办;其他公益性文化体育活动的组织与承办;民族民间传统体育项目的保护、传承与展示;其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示;公共体育设施、户外营地的运营和管理;公共体育健身器材的维修维护和监管;其他公共文化体育设施的运营和管理;民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务;其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。


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④ 2011年由原文化部、财政部共同启动《创建国家公共文化服务体系示范区》战略性文化惠民项目,每两年进行一次申报,创建及验收的周期为2年,验收合格后,命名颁牌。创建示范区已经成为各地政府深化公共文化服务体制机制改革,促进公共文化服务标准化、均等化发展的重要抓手。通过对示范区、示范项目的统一、集中、有序地创建,探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制,为同类地区提供借鉴和示范,为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。2018年5月至9月,国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组办公室组织开展了第三批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)验收工作。


⑤ 全国人民代表大会常务委员会于2016年12月25日发布《中华人民共和国公共文化服务保障法》自2017年3月1日起施行。全文供六十五条。包括总则、公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任、附则等六章内容。其中提到:公共文化设施包括体育场馆;基层综合性文化服务中心应当加强资源整合,为公众提供群众性文化体育活动等公共文化服务;鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放;国家重点增加农村地区体育健身活动等公共文化产品供给;国家鼓励公民主动参与公共文化服务,自主开展健康文明的群众性文化体育活动;居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动;国家机关、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要,组织开展群众性文化体育活动,丰富职工文化生活;地方各级人民政府应当加强面向在校学生的公共文化服务,支持学校开展适合在校学生特点的文化体育活动,促进德智体美教育;地方各级人民政府应当支持军队基层文化建设,丰富军营文化体育活动,加强军民文化融合;支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动;鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共文化服务;倡导和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务。


4.体育文化产业主要包括哪些?体育文化产业则指体育文化及相关产业的范围包括提供体育文化产品(如图书、音像制品等)、体育文化传播服务(如广播电视、文艺表演、博物馆等)和体育文化休闲娱乐活动(如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等),它构成体育文化产业的主体;同时,还包括与体育文化产品、体育文化传播服务、体育文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品(如工艺品等)的生产和销售活动,它构成体育文化产业的补充。体育文化产业也可分为三个层面:文化产业核心层、体育文化产业外围层和相关体育文化产业层。新闻服务,出版发行和版权服务,广播、电视、电影服务,文化艺术服务为体育文化产业核心层;网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务为体育文化产业外围层;文化用品、设备及相关文化产品的生产,文化用品、设备及相关文化产品的销售为相关体育文化产业层。


【未完待续】


(文:马力 图:资料图)


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